十幾歲

　　本報記者 莊慶鴻 實習生 楊夢晨《中國青年報》（2014年12月24日03版）
　　近日，貴州省金沙縣發生一起罕見的“官告官”行政訴訟。貴州省金沙縣人民檢察院將縣環保局起訴到遵義懷仁市法院，理由是“環保局怠於處罰逾期不繳納排污費的企業”。媒體報道稱，這是全國首例由檢察機關提起的環境保護領域行政公益訴訟。
　　金沙縣人民檢察院，成為“第一個吃螃蟹的人”。在十八屆四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，剛剛提出了“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。
　　公益訴訟長期被指存在“立案難”，那麼，它究竟難在哪？
　　中國政法大學法學院教授解志勇分析，公益訴訟案件通常沒有明確的“相對人”。“比如，排污企業污染一塊土地、河流、空氣，但很難說污染了哪個‘相對人’的魚塘。這種情況下，由檢察機關提起訴訟比較合適。”
　　“行政機關不作為，怠於履行職責，在沒有明確的相對人的情況下，應當支持檢察機關代表國家提起公益訴訟。這起案例很有意義和價值，是實踐上的探索。”解志勇告訴中國青年報記者。
　　金沙縣檢察院的起訴書稱，2013年9月，該縣環保局通知佳樂建築安裝工程有限公司（下稱佳樂公司）拖延支付噪音排污費12餘萬元近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為應當受到處罰。而該縣環保局未給予其處罰的行為，構成“不作為”。集中管轄赤水河流域環境案件的遵義仁懷市法院受理了該案。
　　但這起“官告官”，未開審就已經落幕。
　　收到法院《應訴通知書》後，金沙縣環保局對涉事污染企業作出行政處罰決定。檢察院認為，行政公益訴訟目的已達到，因此提起撤訴。法院審查後，裁定准予撤訴。
　　但制度的空白已被廣泛關註。
　　“檢察機關實行監督職能，非常值得支持。”北京外國語大學法學院副教授姚金菊對中國青年報記者說，“修改後的《民事訴訟法》規定，檢察機關可提起公益訴訟，但立法具有滯後性，尚缺乏進一步的細則。”
　　她表示，貴州個案的風險性也是明確的。“這個案例如果真進入實體審判，就立刻面臨現實問題：原告起訴的具體法律依據在哪裡？有一系列法律問題需要解決，公益訴訟相關法律程序也有待完善。”
　　她建議，應儘快以全國人大常委會的法律解釋、或者兩高出台的司法解釋等形式，落實相關制度設計。
　　解志勇則認為，目前情況下，提起行政公益訴訟，並不是檢察院的“最優選擇”。
　　原因有三：公益行政訴訟時間長，效率低，相關制度尚未完善。“如果民事訴訟領域設了較高門檻，《行政訴訟法》又尚未出台明確規定，行政公益訴訟會遇到行政機關的抵制，法院不會太積極。”
　　他認為，制度剛建立，尚待地方實踐檢驗，再加以評判。“如果訴訟門檻過低，也可能出現濫用訴權的情況。”
　　他認為，檢察機關應儘量通過事前程序糾正違法。
　　“發現行政機關違法後，檢察院可以直接發出檢察建議，督促行政機關履行職責、要求停止或糾正違法，要求它在限期內回覆，如果它不回覆的話，則可以提起行政訴訟。”我們在山東省調研的結果顯示，檢察院直接向行政機關發出建議，效率更高，對糾正違法更有好處。”
　　學者也認為，貴州金沙縣的“官告官”案件，對行政公益訴訟制度建設而言，“有標誌性的意義”。
　　“通過個案推動，立法者可能會考慮進一步的制度建設問題。”姚金菊說，“該案對其他地區檢察院也有借鑒意義。檢察機關啟動監督，是司法權力行使的前提。行政機關意識到有‘法律之劍’懸在頭上，就會主動行使職能。”　　（原標題：環保局處罰排污企業不力遭檢察院“官告官”公益訴訟）